遼朝建立時，草原各部正處于衰落時期，突厥、黨項、吐谷渾、室韋和阻卜諸部分散游牧于契丹的西、西南和西北部草原。東北的渤海經(jīng)過200多年的統(tǒng)治，也走向了衰落;高麗經(jīng)唐朝的打擊，勢力已退出遼東。朱溫篡唐后，立足未穩(wěn)，李克用、李存勖父子盤踞河?xùn)|，一直在恢復(fù)唐朝統(tǒng)治的旗號下與之抗爭。這就給遼朝統(tǒng)治者提供了發(fā)展勢力、開拓境土的大好時機。耶律阿保機在不斷征伐的基礎(chǔ)上建立了政權(quán)，擴大了境土和實力。遼政權(quán)建立后，仍不斷向外擴張。天顯元年(926 年)，遼太祖滅渤海。會同元年(938 年)，遼太宗得幽薊十六州地，九年(946年)滅晉。遼圣宗統(tǒng)和二十二年底(1005 年初)，與北宋簽定澶淵之盟，最后確定了與宋的邊界。

(一)諸部的征服與改編

阿保機取代遙輦后，不斷向室韋、烏古、奚、霫和女真等部用兵，聯(lián)盟控制的人口急劇增加，原有的八部組織規(guī)模已經(jīng)不能適應(yīng)聯(lián)盟發(fā)展的需要，新編部落不斷出現(xiàn)，最終形成了“太祖二十部”，即《遼史·營衛(wèi)志》所載的“阻午可汗二十部”，它是遙輦氏聯(lián)盟后期，在阿保機“化家為國”的過程中逐漸形成的，是對外征伐的結(jié)果，是阿保機賴以建立政權(quán)的基礎(chǔ)。所以，部落的改編是與國家建立的過程同步進行的。

太祖二十部的組編，依然是以契丹諸貴族為核心，它充分照顧了大賀、遙輦、世里(即耶律)三大家族和與耶律家族通婚的二審密，更明顯地增強了耶律家族的實力。神冊元年(916年)，阿保機親征突厥、吐谷渾、黨項、沙陀，俘其酋長和部民1.5 萬多人，獲鎧甲、兵仗、器服90余萬，寶貨、駝馬牛羊無數(shù)。三年，以皇弟安端攻西南諸部。四年，命太子擊烏古，俘獲生口1.4 萬多，牛馬、車乘、廬帳、器物20 余萬，烏古舉部內(nèi)附。天贊元年(922年)又出兵西南諸部。二年，率次子、大元帥德光再征吐谷渾、黨項、阻卜、回鶻等部。過古回鶻城(蒙古共和國哈喇八喇哈孫)，逾流沙，拔浮圖城(今新疆吉木薩爾破城子)，盡降西部各游牧部族，將疆域向西推進到阿爾泰山，向北擴展至臚朐河(克魯倫河)。

至天贊元年(922年)，又對二十部作了調(diào)整。將強大難制的迭剌部分為五院、六院;將皇族中玄祖勻德實(阿保機祖父)三個兒子的后裔，分為孟父、仲父、季父三房;將與皇族通婚的拔里、乙室己二族編為國舅帳。部落的調(diào)整是契丹人口增加、實力增強的結(jié)果，也是契丹統(tǒng)治者鞏固統(tǒng)治的需要和加強對諸部控制的措施。阿保機建立政權(quán)的阻力，多來自迭剌部舊貴族。這是自遙輦聯(lián)盟以來，迭剌部貴族憑借聯(lián)盟權(quán)力不斷加強本部實力的結(jié)果。強大的迭剌部構(gòu)成了對皇權(quán)的威脅。因此，無論是功臣曷魯還是逆臣轄底，臨死前皆認為“析迭剌部”、“以弱其勢”是當(dāng)務(wù)之急，這正是分迭剌部為五院、六院的背景。二院夷離堇(后為大王)由皇帝任命，率本部駐守南境，既減少了對皇權(quán)的威脅，又加強了南境的防務(wù)?；实弁ㄟ^二院夷離堇控制二部，迭剌部的特殊地位相對削弱，成了與乙室、奚和遙輦并列的互相牽制的力量，所謂太祖“有英雄之智者三：任國舅以耦皇族，崇乙室以抗奚王，列二院以制遙輦”。

以內(nèi)附各族新編諸部除奚之六部由奚王繼續(xù)統(tǒng)領(lǐng)外，其余各部皆冠以原八部名稱，由原八部貴族分別統(tǒng)領(lǐng)和監(jiān)督，分隸南、北二宰相府。各部設(shè)夷離堇、令穩(wěn)或節(jié)度使。通過朝廷任命的部落首領(lǐng)和二宰相府，將新編各部、新附人戶置于自己的控制之下。各部同原八部契丹人一樣，既從事畜牧、漁獵，也為朝廷守邊。

(二)建立州縣，安置漢人

早在遙輦后期，契丹人已將勢力深入到東部、南部。阿保機為聯(lián)盟長后，更重視對遼東的經(jīng)略。他數(shù)次巡視遼東，筑長城防御渤海、高麗。遼初，修遼陽故城，實以漢戶、渤海戶，改遼陽為東平郡，設(shè)防御使，進一步加強對遼東的控制與開發(fā)。